ag手机端官方12月6日，廣東省廣州市人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳發(fā)布《廣州市電動自行車管理規(guī)定》（下稱“新規(guī)”），其中“限速每小時15公里”“不得以手持方式使用通訊工具”“即時配送企業(yè)可對嚴(yán)重交通違法的駕駛?cè)藢嵭信蓡喂芸亍钡葍?nèi)容引發(fā)熱議。有網(wǎng)友表示，新規(guī)對外賣騎手等依靠電動自行車為生的人員影響較大。參與新規(guī)起草的廣州市電動自行車行業(yè)協(xié)會秘書處部長黃世祿告訴新京報記者，新規(guī)細(xì)化了對外賣騎手的要求，明確了即時配送企業(yè)的責(zé)任，要求企業(yè)合理設(shè)定配送時限，以保障外賣騎手等從業(yè)者的人身安全，提高安全意識。2022年12月17日，廣州南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)社區(qū)街道，天氣寒冷，兩名騎手駕駛電動自行車穿梭在大街小巷中。圖/IC photo黃世祿表示，一直以來，他受廣州市電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班的邀請，協(xié)助消防、市場監(jiān)管等部門，“從生產(chǎn)、銷售、騎行、交通等方面更好地管理電動自行車行業(yè)?！毙戮﹫笥浾咚阉靼l(fā)現(xiàn)，近年來，電動自行車導(dǎo)致的安全事故時有發(fā)生。公開資料顯示，在山東淄博，2024年涉電動自行車一般程序事故死亡人數(shù)占交通事故死亡人數(shù)的54.95%。此外，電動自行車也曾多次導(dǎo)致消防事故，國家消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國接報電動自行車火災(zāi)2.1萬起，比2022年增長17.4%。為了減少安全事故，此次發(fā)布的新規(guī)還明確了對個人改裝行為的處罰，并要求電動自行車生產(chǎn)者對電動自行車產(chǎn)品賦碼溯源?！跋匏倜啃r15公里”非廣州首創(chuàng)，平臺或放寬配送時長“限速每小時15公里”，是新規(guī)最受關(guān)注的條款之一。新規(guī)第二十六條規(guī)定，駕駛電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過15公里。有網(wǎng)友質(zhì)疑，此前全國規(guī)定的每小時25公里的限速已經(jīng)過慢、不符合需求，廣州為何再次降低限速？今年9月開始征求意見的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（下稱“新國標(biāo)”）規(guī)定，使用電驅(qū)動功能行駛時，最高設(shè)計車速不超過每小時25公里。黃世祿解釋，“限速每小時25公里”是指最高設(shè)計車速，新規(guī)中的“限速每小時15公里”是指最高行駛車速。兩者針對的是電動自行車的不同環(huán)節(jié)，前者是對電動自行車生產(chǎn)的要求，后者是對電動自行車行駛的要求，“‘限速每小時15公里’并非廣州市首創(chuàng)，其依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》。”《中華人民共和國道路交通安全法》第五十八條規(guī)定，電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過15公里。新京報記者查詢發(fā)現(xiàn)，北京、上海、深圳、西安等地均有前述規(guī)定。有網(wǎng)友指出，這條規(guī)定對外賣騎手影響較大。“送外賣最主要是要送得快。”在廣州天河區(qū)送外賣的周彥（化名）看來，如果遵循新規(guī)的限速要求，就將超出外賣平臺規(guī)定的配送時長，面臨罰款，“超時1秒鐘扣40%的配送費，超時18分鐘扣70%。”此外，新規(guī)第二十六條規(guī)定，駕駛電動自行車上道路行駛，不得以手持方式使用通訊工具、瀏覽電子設(shè)備以及吸煙、飲食等妨礙安全駕駛。有網(wǎng)友表示，如此細(xì)致的規(guī)定會對外賣騎手等從業(yè)者產(chǎn)生影響。廣州外賣騎手鄒凱（化名）告訴新京報記者，他在車上安裝了手機支架，送餐時會把手機放在支架上，通過操控藍(lán)牙耳機接打電話。黃世祿回憶，立法過程中，廣州市人民代表大會常務(wù)委員會曾多次邀請外賣平臺等即時配送企業(yè)進行溝通，包括餓了么、美團等。黃世祿曾向各企業(yè)提出放寬配送時長的建議，新規(guī)實施后，美團等即時配送企業(yè)或根據(jù)新規(guī)，調(diào)整接單時間、配送時長、派單情況等。廣州市電動自行車行業(yè)協(xié)會還曾提議，讓外賣騎手等從業(yè)者駕駛摩托車工作。首先，摩托車的限速更高，速度更快；其次，駕駛摩托車需要考駕照，意味著更系統(tǒng)、正規(guī)的安全培訓(xùn)；最后，摩托車屬于機動車，有更完善的法規(guī)可依，違法成本更高。但現(xiàn)實情況是，學(xué)考駕照、上牌、購買摩托車等事宜需要從業(yè)者投入更多的時間和金錢。此外，廣州市中心等區(qū)域全天禁止摩托車行駛。這是推行上述建議必須考慮的因素。要求電動自行車產(chǎn)品賦碼溯源，新規(guī)處罰個人改裝行為新京報記者了解到，為了避免罰款，盡可能縮短送單時間，部分騎手會通過改裝電動自行車提升車速。周彥告訴記者，雖然新國標(biāo)規(guī)定電動自行車最高設(shè)計車速不超過每小時25公里，但部分騎手在買車時，會讓廠家改裝零件并安裝大功率鋰電池來提升車速。他也租用了大功率鋰電池，讓電動自行車的最高車速達到每小時55公里。黃世祿介紹，通過改裝電動自行車電機和控制器，可以解除每小時25公里的最高設(shè)計車速，更換大功率的電池可以保證續(xù)航。2023年5月30日，北京，炎熱天氣下，外賣騎手迎著烈日奔波，服務(wù)城市居民。圖/IC photo新國標(biāo)要求，電動自行車蓄電池標(biāo)稱電壓（也叫額定電壓）不超過48V。如果更換了質(zhì)量不合格的鋰電池，有可能會在充電時引發(fā)火災(zāi)。據(jù)媒體報道，有業(yè)內(nèi)人士表示，相當(dāng)一部分電動自行車火災(zāi)原因與電池故障相關(guān)。國家消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年接報的1.8萬起電動自行車火災(zāi)中，接報居住場所內(nèi)因蓄電池故障引發(fā)的火災(zāi)3242起。國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的2022年電動自行車和電動自行車電池質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況顯示，電動自行車電池抽查不合格率為22%。為管控改裝行為，新規(guī)明確了生產(chǎn)者的責(zé)任。新規(guī)第六條規(guī)定，電動自行車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)落實電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認(rèn)協(xié)同和車架、蓄電池、充電器賦碼溯源的要求?！昂唵蔚卣f，車子不用原裝電池就無法啟動?！秉S世祿說，賦碼溯源是指為每個產(chǎn)品配備獨有的溯源碼，記錄產(chǎn)品在出廠、經(jīng)銷、銷售等環(huán)節(jié)的信息，如果發(fā)生火災(zāi)，執(zhí)法部門可以更快、更準(zhǔn)確地追責(zé)。此外，新規(guī)也明確了對單位和個人改裝電動自行車行為的處罰。新規(guī)明確，禁止任何單位和個人破解防篡改設(shè)計，實施改裝電動機、控制器、蓄電池等非法改裝、加裝電動自行車的行為。新規(guī)第十一條規(guī)定，經(jīng)營者非法改裝、加裝、拼裝電動自行車的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款。非法改裝、加裝、拼裝電動自行車受到三次以上行政處罰，再次非法改裝、加裝、拼裝的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處三萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。個人非法改裝、加裝、拼裝電動自行車的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下罰款?！皞€人改裝即個人購買配件改裝，單位改裝是指電動自行車門店、維修店等經(jīng)營者收費改裝?！秉S世祿介紹，據(jù)他了解，此前沒有地方法規(guī)處罰個人改裝行為，這是新規(guī)的創(chuàng)舉之一。即時配送從業(yè)者使用專用號牌，或可在限行區(qū)域通行新京報記者注意到，新規(guī)多項條款提及即時配送企業(yè)，并明確了即時配送企業(yè)可對違法駕駛?cè)藢嵭信蓡喂芸氐臋?quán)利。新規(guī)第四十五條規(guī)定，即時配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照遵守交通規(guī)則、守法行駛可完成配送任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，考慮配送人員步行、等候等因素，合理設(shè)定配送時限、路線。即時配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)對一個星期內(nèi)有三次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)藢嵭信蓡喂芸亍｜S世祿表示，上述條款是為了明確即時配送企業(yè)的責(zé)任，“把外賣平臺作為責(zé)任方之一。”廣州市電動自行車行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長黃煥杰表示，騎手屬于平臺企業(yè)的員工，企業(yè)有義務(wù)去管理員工，推行上述條款是為了讓行業(yè)規(guī)范化。此外，新規(guī)第四十一條規(guī)定，對用于即時配送等民生服務(wù)行業(yè)的電動自行車，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)專用號牌。市、區(qū)人民政府規(guī)定電動自行車限制通行的道路，應(yīng)當(dāng)考慮這類電動自行車的通行需求。黃煥杰解釋，懸掛專用號牌的車輛，或?qū)@準(zhǔn)在電動自行車限行道路行駛，“方便騎手送單?！边@項條款也進一步明確了企業(yè)的責(zé)任。警方曾表示，專用號牌均歸屬于企業(yè)而非個人，如此一來，交警在處理違法行為時便能獲悉違規(guī)駕駛員所屬企業(yè)?！俺雠_新規(guī)的初衷是保障外賣騎手的安全。”黃世祿說，“新規(guī)剛實施時，多多少少會影響到他們。”后續(xù)，即時配送企業(yè)或相應(yīng)作出調(diào)整。新京報記者 叢之翔 實習(xí)生 武亮亮 彭衎編輯 彭沖 校對 劉越