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澎湃新聞檢索發(fā)現(xiàn)，去年10月，南華縣韻達快遞一網(wǎng)點因“二次收費”就被主管部門以“虛構(gòu)快遞服務(wù)費金額信息”罰款3萬元，并責(zé)令停止收取取件費。

“我在曼來鎮(zhèn)取了三個包裹，一個中通、兩個極兔，總共收了我9元；在甘莊街道有一個圓通的包裹，收了我3元；羊街鄉(xiāng)圓通收了我3元；那諾鄉(xiāng)，有一個韻達，收了我1.5元。”上述網(wǎng)友告訴澎湃新聞，為了摸清當(dāng)?shù)乜爝f服務(wù)中存在的“二次收費”現(xiàn)象，他填寫多個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地址進行網(wǎng)購實測。

據(jù)這名負責(zé)人介紹，站點現(xiàn)場已不能打印寄件單，不過可以幫忙將物品帶到縣城進行寄送，收到面單后微信轉(zhuǎn)賬付款。每年從這里發(fā)出去的快遞數(shù)不勝數(shù)，僅水果上市一個季節(jié)，快遞量就有上萬件。至于快遞何時能夠恢復(fù)，就連該快遞企業(yè)的元江公司也不清楚具體情況，唯一能做的就只有等待。

“當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點擁有生財之道后，每一個快件原有的派費就被元江公司吃了?！笨爝f行業(yè)人士說，每月總會接到四五起用戶投訴，其中尤以逢年過節(jié)期間最為頻繁，這些投訴大多來自返鄉(xiāng)的大學(xué)生。相比之下，本地村民對此類情況早已司空見慣，因此投訴相對較少。

當(dāng)?shù)匾幻辉妇呙目爝f行業(yè)人士告訴澎湃新聞，元江縣曼來鎮(zhèn)、因遠、甘莊街道3個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)此前都在派送范圍，但消費者取件時仍被站點強制收取“跑腿費”，這一現(xiàn)象由來已久。用戶只要投訴其中一家，就會遭其他五家站點聯(lián)合標記列入“黑名單”，自此在該區(qū)域便無法接收任何快遞，要么自己去縣城取，要么選擇退回，“大家一起發(fā)財，肯定要聯(lián)合起來弄他（消費者）?！?/p>

“僅僅購買了幾元錢的東西，原本已經(jīng)包郵，竟還需額外支付三元費用，誰能忍受？”談及自己的投訴經(jīng)歷，投訴者田瀾表示苦不堪言。她接到站點工作人員的來電，對方勸誡她今后勿再發(fā)起投訴，并承諾對她個人的快遞，只需報出姓名即可免費領(lǐng)取，然而對于其他用戶，費用依舊照收不誤。

去年8月，云南元謀縣交通運輸局在答復(fù)政協(xié)委員的提案中稱，“自開展末端違規(guī)收費專項整治以來，部分快遞企業(yè)總部只傳達禁止違規(guī)收費要求，未真正壓實主體管控責(zé)任，未采取有效措施支持末端經(jīng)營，甚至降低末端派費，增加網(wǎng)點生存壓力。”楚雄州郵政管理局將違規(guī)收費產(chǎn)生原因概括為“違法行為在末端，產(chǎn)生源頭在前端，主體責(zé)任在總部”。

如今，“快遞新規(guī)”實施已滿一年，卻仍有不少消費者向澎湃新聞反映，在云南省玉溪市元江縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消費者在中通、韻達、圓通、申通和極兔快遞站點取件時被強制收取三元“跑腿費”，此現(xiàn)象已持續(xù)多年。

這名郵政管理局人士表示，僅憑罰款手段，即便將一家違規(guī)快遞公司罰至倒閉，他們也可能轉(zhuǎn)而選擇成立另一家快遞公司，問題便又死灰復(fù)燃了。因此，主管部門一直在尋求標本兼治的辦法。

針對快遞末端網(wǎng)點違規(guī)收費問題，云南一州市郵政管理局人士向澎湃新聞表示，在所有與郵政快遞行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)中，并未對“違規(guī)收費”的具體定義加以明確，也未詳細闡述如何進行處罰等。目前，國家和地方政府要求杜絕末端違規(guī)收費行為，在實際工作中，各地理解不一樣，也會出現(xiàn)不同的處罰情況，基層執(zhí)法部門也很難辦。

有觀點認為，元江縣農(nóng)村末端網(wǎng)點“二次收費”系經(jīng)營困難所致，這名快遞行業(yè)人士解釋稱，很多年前確實如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞量較小。如今，各類快遞從昆明運至元江縣城的網(wǎng)點，經(jīng)分揀后再分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驛站或承包區(qū)，每個站點一天的快遞量約400件。例如甘莊街道與曼來鎮(zhèn)，僅需驅(qū)車十多公里即可抵達，往返的油費與過路費總計也不過三十余元。該區(qū)域四季水果不斷，其發(fā)貨量不容小覷，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點一年的發(fā)件量便可達兩三萬件之多?！拌b于如此龐大的體量，派費足以支撐其日常運營，所謂的經(jīng)營困難，不過是為二次收費行為所尋找的托詞罷了?！?/p>

澎湃新聞在元江縣實地走訪時發(fā)現(xiàn)，受前述取件“二次收費”事件影響，目前，當(dāng)?shù)囟鄠€鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點已停止寄收業(yè)務(wù)，且 “三通一達”已不將鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入快遞派送范圍內(nèi)，只有京東、順豐、郵政的快遞仍在運營。此外，還有部分站點貼出了“取件不收費”的告示。

前述快遞行業(yè)人士還說，甘莊街道距縣城較近，是人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水果上市主要集中在每年6月至9月，加之高鐵站、海關(guān)、物流樞紐均設(shè)在此地，一個站點每月可攬收一萬多件快遞，“二次收費”和寄件利潤各占一半，“寄件優(yōu)勢并非全年持續(xù)，而是主要集中在水果上市的6月至9月這四個月間。至于取件收費3元，則是全年適用的，意味著這一費用全年均可收取?！?/p>

據(jù)快遞業(yè)內(nèi)人士介紹，在快遞行業(yè)頭部企業(yè)中，以"三通一達"（中通、圓通、申通、韻達）和極兔為代表的加盟制快遞企業(yè)，通常采用三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系，省會城市及重點城市由總部直屬運營，承擔(dān)區(qū)域樞紐功能；縣級網(wǎng)點通過加盟方式取得省級公司的區(qū)域特許經(jīng)營權(quán)，負責(zé)縣域快件集散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋及末端服務(wù)質(zhì)量管控，并將轄區(qū)按經(jīng)濟活躍度劃分為多個服務(wù)網(wǎng)格；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道站點再向縣級網(wǎng)點進行承包。

“現(xiàn)在我們停發(fā)了，既不能收件也無法派送，顧客只能前往元江縣里自行取快遞?！币秽l(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點負責(zé)人向澎湃新聞訴苦稱，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三通一達”快遞業(yè)務(wù)已陷入停滯狀態(tài)，這一變故源于先前向用戶加收的三元“跑腿費”，“快遞公司又不給錢，我們不收咋個生活？”

今年1月，元江縣中通、申通、極兔、圓通等多家快遞物流公司，因快遞末端服務(wù)違規(guī)問題被玉溪市郵政管理局約談，約談的主要內(nèi)容為按規(guī)定公示、公布服務(wù)地域；未經(jīng)用戶同意，不得擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件；禁止快遞末端服務(wù)違規(guī)收費。 

7k7k游戏去年3月1日，新修訂的《快遞市場管理辦法》正式實施。新辦法明確要求快遞企業(yè)未經(jīng)用戶同意不得代為確認收貨、不得擅自將快件投遞到智能快件箱、快遞服務(wù)站等末端設(shè)施。

起初，該網(wǎng)友向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門舉報了這一情況，但部門回復(fù)稱，他提供的截圖、視頻僅屬于線索，不屬于證據(jù)。此事被發(fā)布至網(wǎng)上后引發(fā)廣泛關(guān)注，他走紅成為“快遞判官”，獲得不少網(wǎng)友的支持，有人通過私信向他提供線索，希望他能繼續(xù)發(fā)聲揭露問題；也有人向他咨詢，如何投訴取件“二次收費”。

“問題雖顯現(xiàn)于末端，實則其根源深植于前端。若根源未得解決，問題便難以從根本上杜絕。”上述郵政管理局人士認為，若能在前端實施分級分批次的收費體系，用戶在網(wǎng)購時便能靈活選擇快遞服務(wù)，無論是將商品配送至城區(qū)網(wǎng)點自提、使用快遞柜自助取件，還是享受送貨上門服務(wù)，均可在初期即明確費用并完成支付。面對電商行業(yè)的激烈競爭，部分電商平臺為追求薄利多銷，不斷壓縮給予快遞公司的郵費支出，而快遞公司為了維持生存并爭奪市場份額，則不惜采取無底線的降價策略，最終擾亂了整個市場環(huán)境的秩序。

2月份，元江中通屢次被玉溪市郵政管理局罰款，因擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件，未按規(guī)定公示、公布服務(wù)地域，不按照公示、公布的服務(wù)地域投遞快件。

上述快遞行業(yè)人士稱，每當(dāng)郵政管理局嚴打之時，站點總能事先收到消息，并迅速采取行動以規(guī)避檢查，做到“上有政策，下有對策”。此時，站點就不能繼續(xù)再收跑腿費，公司便會結(jié)算派費，一個月風(fēng)聲過后又卷土重來。

面對如潮水般洶涌而至的質(zhì)疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點辯稱他們收取的是“第三方跑腿”的交通費，即替村民到元江縣城網(wǎng)點取回快遞暫放，所以要加收“跑腿費”。但該網(wǎng)友并不認可這種解釋，他拍攝的視頻顯示，站點可以寄收快遞，現(xiàn)場出庫入庫機器、快遞單打印機、聯(lián)網(wǎng)電腦、快遞稱重設(shè)備一應(yīng)俱全，“是否有備案不得而知”。

甘莊街道郵政支局工作人員透露，網(wǎng)友舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點“二次收費”后，“三通一達一兔”均停止了在當(dāng)?shù)氐呐砂l(fā)件業(yè)務(wù)，這也間接導(dǎo)致郵政快遞業(yè)務(wù)量暴增?！耙酝咳盏目爝f派件量約為一百件，而今已飆升至六七百件，工作量顯著增長?！?/p>

今年2月中旬，一位網(wǎng)名為“思想家”的男子在社交平臺上公開舉報稱，云南省玉溪市元江縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點存在“二次收費”現(xiàn)象，用戶在取件時，每件快遞均被強制加收3元費用。

元謀縣已探索出值得借鑒和推廣的經(jīng)驗，由當(dāng)?shù)卣疇款^，以村委會為依托，利用農(nóng)村農(nóng)商服務(wù)站、小商超、便利店等現(xiàn)有場所作為村級寄遞物流綜合服務(wù)站，通過公共交通或村委會往返車輛代運村級郵件，逐步實現(xiàn)“一村一站”郵政快遞發(fā)展目標。值得一提的是，當(dāng)?shù)剡€整合縣、鄉(xiāng)、村、組現(xiàn)有資源，建設(shè)投入使用“紅色快遞驛站”，統(tǒng)一進入站點實施集中投遞，不僅從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網(wǎng)點投遞二次收費的違規(guī)行為，還能解決農(nóng)特產(chǎn)品銷售難等問題。

前述快遞行業(yè)人士透露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點對于“二次收費”這一違法行為心知肚明，甚至，為了能更好地收錢和規(guī)避處罰，會主動撤銷資質(zhì)或備案，因為它帶來的收益頗為可觀，一個站點一年下來即可輕輕松松賺30萬元，但還要與元江的公司共享此“成果”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點每月除了要向縣網(wǎng)點返錢外，還要交包倉費、管理費等。同時，網(wǎng)點也會給站點下達一定的任務(wù)量，完不成考核會被罰款。